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地质公园建设与可持续发展

    主讲人 田明中,中国地质大学(北京)地球科学与资源学院教授、博士生导师,国务院政府特殊津贴获得者,国家地质公园评审专家。主要研究领域为第四纪生态环境地质、地质遗迹景观评价与规划。承担并出色完成了科技部、国土资源部及各级地方政府委托的多项工作,主持制定了中国国家地质公园及世界地质公园的调查、规划、申报和建设规范指南;承担了多项国家及地方政府与地质遗迹保护、调查和研究相关的科学研究项目,并成功地完成了大量各级地方政府委托的各类地质公园地质遗迹调查、申报、评估和建设任务。 
    地质公园是以具有特殊科学意义、稀有性和美学观赏价值的地质遗迹为主体,并融合其他自然景观、人文景观组合而成的一个特殊地区。近年来,地质公园在保护地质遗迹,开展科学旅游和研学旅游,普及地球科学知识,促进地方经济、文化和自然环境的可持续发展等方面起到了积极作用。
    地质公园具有自然、科学和文化的深厚内涵
    地质公园融合自然景观与人文景观,具有自然、科学和文化三重内涵,体现自然属性和价值属性。自然内涵体现在自然属性上,地质公园必须包含有地质遗迹(景观)的内容,而且该遗迹必须是以自然形态赋存的,也是自然生态环境的重要组成部分。科学内涵体现在科学研究价值上,地质公园及地质遗迹(景观)在地球科学等多学科领域具有重要的科研价值。文化内涵体现在美学价值、历史和文化价值上,地质公园是自然遗存与人文景观相融合的区域,存在着巨大的美学观赏价值和旅游价值。
    目前,地质公园并没有统一的分类方法,按照不同的分类依据,可以划分出不同的地质公园类型。比如根据资源价值的不同和建设状况,地质公园分为不同等级。联合国教科文组织世界地质公园,简称世界地质公园,是地质公园中级别最高的地质公园,要成为这种地质公园,首先至少要有具有国际意义的地质遗迹1类,当然这种公园更加强调科普,强调大众关于科普的传播和大众对地质公园各方面的参与程度。洲际地质公园是由各大洲所在国组成的联盟批准建立的地质公园,最具代表性的就是欧盟地区建立的欧洲地质公园。国家地质公园是由所在国中央政府的专门管理机构批准的地质公园,如中国的国家地质公园,这类地质公园必须要有国家级的地质遗迹两处。省(自治区)级地质公园由省(自治区)级人民政府的专门机构受理批准建立,要求必须具有省级意义的地质遗迹三处。县(市)级地质公园是由县(市)级人民政府批准建设的。
    此外,根据地质公园面积的大小,可将地质公园划分为特大型、大型、中型、小型4种,如特大型地质公园面积为500平方千米以上,小型地质公园面积小于20平方千米等。
    地质公园以地质遗迹和地质景观为核心内容、具有旅游休闲以及科普、研究、教育等多种功能,通过开展多种形式的旅游活动为广大游客服务,以促进地方社会经济的发展。由此,按照提供旅游功能的目标可分为:
    1.科学考察研究主导型的地质公园。该类地质公园具有科普修学旅游价值,因其所含地质遗迹在科学研究和科普教育方面的突出功能,是科普修学的旅游胜地。例如标准地层剖面、地质构造、古生物化石产地、地震遗迹等地质公园,对于科研具有重要的价值,但仅限于地学界,在社会上的影响面很小。除了吸引专业科学研究工作者外,游人主要是科普修学旅游者和户外猎奇爱好者等。
    2.观光游览主导型的地质公园。我国大多数国家地质公园属于此类。该类地质公园具有自然美学欣赏旅游价值。这种自然美依附在各种地质遗迹上,如地质遗迹本身构造上的规模和气势美。该类型的地质公园常和自然风景密切相关,一般具有宏大的观感和气势,规模较大。
    3.综合型地质公园。该类地质公园兼具以上两者功能,具有多种地质遗迹类型和景观价值,存在科学价值和旅游审美的功能,该类型的地质公园有的是因为其主题内容附加了周边的自然或人文景观,并相得益彰,而成为旅游吸引物。
    地质遗迹是具有典型科学意义、景观美学价值的自然地质体或地质现象,是宝贵的自然资源。地质公园因其地质背景和地质历史和构造演化的差异,其主要地质遗迹类型各有不同。同一地区,可能有多个地质遗迹共生、伴生和叠加;有的地质公园(或区域)范围较大,其中的地质遗迹类型很难以一种学科类型来概括,只能是其地学意义最大的地质遗迹类型。对地质公园按照地质遗迹所属学科分类时也只能考虑其最有科学意义的一、两种地质遗迹。
    依据地质公园中主要地质遗迹类型的不同,可将地质公园划分为以下类型:地质剖面类(地层学遗迹)地质公园;地质构造类(构造地质遗迹)地质公园;古生物类(古生物遗迹)地质公园;矿物与矿床类(矿产地质遗迹)地质公园;地质地貌景观类地质公园——包括岩石地貌类、火山地貌类(火山地质遗迹)、冰川地貌类(冰川遗迹)、流水地貌类、海蚀海积景观类、构造地貌类地质公园等;水体景观类(水文地质遗迹)地质公园;环境地质遗迹类(地质灾害遗迹)地质公园——包括地震遗迹类、陨石冲击遗迹类、崩塌、滑坡、泥石流遗迹类、地裂与地面沉降遗迹类地质公园等。
    地质公园建设成效显著
    我国从2000年起开始建立国家地质公园,截至2019年7月,已陆续批准命名国家地质公园213处,省级地质公园343个。除了地质公园,还建设有国家矿山公园343个。截至2019年5月,经联合国教科文组织批准,我国已有39处世界地质公园。
我国地质公园经过近20年的建设和发展,取得了非凡的成就。目前,国家地质公园遍布我国32个省、直辖市、自治区、特别行政区。我国的世界地质公园分布于21个省、直辖市、自治区或特别行政区。
    截至目前,联合国教科文组织世界地质公园网络共有147个成员,分布在全球41个国家和地区,其中亚洲总数为60家,欧洲共有75家,美洲共有10家。非洲近两年在联合国教科文组织的支持和我国的帮助下,已建立了两处世界地质公园。目前,我国是拥有世界地质公园最多的国家,占全球总数的26.5%。
    实际上,我国的世界地质公园和全球世界地质公园相比,不仅仅在数量上有优势,最为重要的是,我国的世界地质公园在建设和发展中,建设的质量和带来的社会影响、对地方经济的发展也是最好的。一方面,我国有完善的地质公园管理模式,从中央到地方,有足够的资金保障支撑地质公园的建设和发展。另一方面,社区群众的参与和第三方为主的经营模式,使得我国地质公园得到了合理的利益,对地方经济发展带动作用大。
    不仅仅如此,我国地质公园通过各种国际合作交流,不断提升了在全球的影响力。由于我国在地质公园建设方面的影响力、经验与优势,受联合国教科文组织委托,2013年中国为非洲12个国家培训了一批地质公园的建设人员,让非洲同行看到了中国地质公园在当地可持续发展战略中发挥的作用,有力促进了我国与非洲国家的科技与文化交流。自2015年以来,在联合国教科文组织支持下,经世界地质公园网络执行局授权,以中国地质大学(北京)为主要承办者,我国已连续4年,举办了四期“地质公园管理与发展国际培训班”,这也是世界地质公园网络的一项重要能力建设活动,对推动中国乃至亚太地区世界地质公园建设和发展具有重要意义。
    践行“绿水青山就是金山银山”
    我国在地质公园建设伊始,就始终坚持既要有效保护珍贵的地质遗迹资源,也要合理开发利用,为地方带来经济效益的原则,秉承着“保护地质遗迹、普及地学知识、带动当地经济发展”的理念,从而实现保护与开发的良性循环,既保护了青山绿水,也获得了经济利益。地质公园的这种发展理念,非常好地践行了“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。
    我国正式批准命名的213家国家地质公园,都有合理的地质公园保护规划,设立有地质遗迹保护区,将珍贵、易损的地质遗迹保护了起来。据不完全统计,迄今为止在地质公园中得到妥善保护的重要地质遗迹已超过3000处。针对地质遗迹保护级别,有关部门制定了一系列地方性法规和标准,使得地质公园的地质遗迹保护逐渐规范化。
    我国从2011年开始,逐渐开展了全国地质遗迹调查工作,分省或专项,对地质遗迹进行了全国范围的调查,基本摸清了地质遗迹资源家底,使地质遗迹资源都得到及时有效的保护,部分濒危、珍惜地质遗迹资源得到抢救性的安置、处理。
    自开始建立地质公园以来,国家和地方政府及相关部门对我国地质公园一直有专项保护资金投入,截至2014年底,相关数据显示,我国从财政资金上投入76.33亿元用于地质公园资源的保护,加上其他非财政资金的投入,累计投入338亿元用于地质遗迹的保护,其中贫困地区比较集中的河北、山西、黑龙江、安徽、江西、河南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等省(市)累计投入均超过10亿元。这些资金主要用于地质公园地质遗迹保护的设施建设、地质公园的监控系统和地质遗迹的科普设施建设等。以每个地质公园建设一个综合博物馆来计算,至少建设博物馆213处,另有许多专题小展厅。设立了2万余块地质公园科普解说牌,编制了近2000种地质公园科普丛书及音像制品,开展的科普活动更是近万次。
    除了资金投入,我国也在不断制定相关政策促进地质公园的资源保护。《全国主体功能区规划》将国家地质公园确定为国家级禁止开发区和自然保护地,严格控制了地质公园内的工程建设。2012年至今,新设立和新修编规划的国家地质公园内均杜绝了矿业权的存在。
    地质公园作为一种新的资源利用方式,在保护地质遗迹与生态环境、发展地方经济与助力脱贫攻坚、推动地学科学研究与知识普及、提升国际交流深度与讲好美丽中国故事等方面日益显现出巨大的综合效益。地质公园的建立,使当地政府获得了宣传和提升自身的国家级和世界级平台,地质旅游成了经济发展新的增长点,进一步稳固和拓展了旅游市场,带动了当地百姓就业和环境的改善,社会、经济、环境效益十分显著。统计数据显示,地质公园旅游业直接从业人员46.41万人,间接从业人员达258.55万人,由地质公园发展起来的“农家乐”服务网点数量达2.3万余个,2017年国家地质公园接待游客达4.99亿人次。
    例如在张掖地质公园,2014年农家乐数量不及30家,2015年国家地质公园开业揭牌后,农家乐数量翻了1倍,至今农家乐已达120余家。地质公园内紧邻核心景区的几个乡镇,以前家庭收入完全依赖农业,因土地贫瘠,一直是张掖最贫困地区。但是随着地质公园的开发,2017年当地78户建档立卡贫困户共获得分红11.7万元,旅游红利直接惠及到了贫困群众,贫困综合发生率从15.5%降至1.61%。几年来,乡镇收入也迅速发展,尤其是倪家营镇的旅游收入,从2016年的不足500万元,到2018年底超过2000万元大关。张掖地质公园彩色丘陵景区的旅游收入从2014年的2096万元,上升到2018年的9219万元,今年更有望突破亿元大关。
    地质公园通过合理的资源开发,对地方经济的发展带动效果明显。因此,部分偏远贫困地区,现在已经把地质公园建设作为带动地方经济脱贫的重要“金手指”。
    就地质公园目前的发展情况看,尽管中国地质公园数量很大,但是从分布来看,还有待平衡。中部地区发展最好,西部地区强烈的地质构造所遗留下来的景观多样的丰富地质遗迹本应占据的优势未能体现。尤其是西藏、青海、新疆等地,地质公园数量少,这也是今后地质公园发展中尤其要重点解决的问题。
    此外,因地质公园要具备一定的欣赏游玩价值,那么对于一些科学意义较强而缺乏美学观赏性的地质遗迹,如一些地层剖面、古生物类的地质公园,目前游客的接受程度还较低,地质公园品牌效应难以实现。
    就地质公园的开发与管理而言,以前我国国家地质公园和其他类型自然保护地之间存在大面积的重合。根据《关于建立以国家地质公园为主的自然保护地体系的指导意见》,要逐步对这种交叉、重叠区域整合优化,做到一个保护地只有一套管理机构,一块牌子。因此,随着我国机构改革后的调整,我国国家地质公园数量可能会减少。不过,在此过程中,将会有新的指导建设政策出台,会有更具针对性的地质公园地质遗迹保护政策的指引,使得地质公园地质遗迹保护的目的更加明确,同时开发利用的区域也将更加清晰。
    (作者:牛锦霞,来源:中国旅游报)
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